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Zamora Ch., primera provincia con consulta prelegislativa

Diciembre 2017

O sea, antes de aprobar normas legislativas que afecten derechos colectivos de grupos sociales, hay que preguntarle a la gente....

En lo que es un hecho histórico para el país, sobre derechos de pueblos y nacionalidades, el 13 de diciembre de 2017 el Consejo del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe aprobó, en segundo y definitivo debate, la Ordenanza que Establece las Disposiciones para Realizar la Consulta Prelegislativa sobre las Afectaciones a los Derechos Colectivos en la Provincia de Zamora Chinchipe.

Afiche

Consejo Provincial de Zamora Chinchipe en pleno, el día de la aprobación de la consulta prelegislativa.

Hasta ahora, el derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas a ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pudiese afectar cualquiera de sus derechos colectivos ha sido un postulado establecido en el Art. 57, numeral 17 de la Constitución, el cual, sin embargo, desde el 2008 -cuando se aprobó aquella norma-, no ha tenido la debida reglamentación para su aplicación en el territorio.

Con la aprobación de este instrumento legal, el Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe ya cuenta con un procedimiento de consulta prelegislativa sobre las afectaciones a los derechos colectivos, que se aplicará en todo el territorio de Zamora Chinchipe donde se asienten comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas titulares de derechos colectivos. En otras palabras, antes de la aprobación de cualquier norma legislativa que pudiese afectar tales derechos, deberá realizarse un proceso de consulta, mediante el cual los involucrados tendrán la oportunidad de pronunciarse sobre temas específicos, incluidas las medidas legislativas.

La consulta prelegislativa tiene 4 fases:

1) Fase de preparación. Luego de informado el Consejo en pleno de un proyecto de ordenanza, y previo análisis y aprobación en primer y segundo debates, se presentará un informe sobre los temas a ser sometidos a consulta, así como un listado de los sujetos titulares de derechos colectivos. A la vez, se elaborarán los formularios que se usarán en el proce

2) Fase de convocatoria pública, en la que se informará del tratamiento de la medida legislativa, y se convocará al proceso de consulta prelegislativa.

3) Fase de información y ejecución, en la cual los sujetos a ser consultados podrán inscribirse para el proceso. Para ello, deberán presentar la documentación que justifique las raíces ancestrales de la comunidad, pueblo o centro, y la designación de sus representantes. En esta fase se espera que las comunidades, luego de sus procesos internos de discusión, análisis y deliberación, hagan llegar las actas de las reuniones o asambleas comunitarias realizadas, en las cuales estén los acuerdos, acompañadas del listado de participantes en las mismas.

4) Fase de análisis de resultados y cierre de la consulta prelegislativa, en la cual se realizará el procesamiento de resultados y la socialización de los mismos, identificando los consensos y disensos a ser propuestos como aportes y recomendaciones, que constarán en un acta suscrita por los participantes, y que posteriormente podrán ser incorporados en el articulado del instrumento normativo.

Debe aclararse que la consulta prelegislativa no se equipara a la consulta previa, libre e informada, ni a la consulta ambiental, y se referirá a aspectos que pudiesen afectar objetivamente derechos colectivos. Así mismo, esta nueva norma provincial se hace eco del literal a) del numeral 1 del Art. 6 del Convenio 169 de la OIT (“Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”), en el que se indica que se debe consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados mediante sus entidades representativas, cada vez que se prevean medidas que puedan afectarles directamente.

Así, Zamora Chinchipe es la primera provincia del país en adoptar la consulta prelegislativa exigida en la Constitución.

Texto y foto: Prefectura de Zamora Ch.

 



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